为了全面提高应对暴雪灾害的综合管理水平和应急处置能力，保证暴雪应急工作高效、有序进行，最大限度地减少和避免暴雪灾害造成的人员伤亡、财产损失，为构建平安xx、和谐xx提供气象保障，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中国气象局重大气象灾害预警应急预案》、《xx省突发公共事件总体预急预案》、《xx省暴雪天气防灾抗灾工作方案》、《xx市突发公共事件总体应急预案》，结合xx实际，特制定本方案。
一、适用范围
本方案是xx市应对暴雪灾害的紧急行动方案，适用于降雪前、降雪过程中已预测将要发生雪灾及雪灾发生后的应急反应。xx市行政区域内发生雪灾，出现下列情况之一时，适用本方案。
（一）雪灾给农村群众生产、生活带来困难，需要紧急转移安置或生活救助；
（二）雪灾造成城市交通、供电、供水、供气及居民生活必需品供应等功能下降或瘫痪，人民群众生产生活受到严重影响；
（三）雪灾造成人员伤亡；
（四）雪灾造成房屋倒塌100间以上；
（五）雪灾造成牧畜死亡1000头（只）以上；
（六）雪灾造成公路、铁路交通严重堵塞；
（七）对救助能力特别薄弱的部位等特殊情况，上述标准可酌情降低。
二、工作原则
（一）坚持以人为本、预防为主原则。把保障人民群众生命财产安全作为暴雪灾害应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少暴雪灾害造成的人员伤亡和危害。
（二）坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调一致原则。各有关部门要按照职责，分工负责、互相配合，实行资源整合、信息共享，形成应急合力，联动共管，共同做好暴雪应急工作。
（三）坚持科技先导原则。依靠科技进步，全面提高暴雪应急工作的现代化水平，做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。
（四）坚持依靠群众原则。要积极发动和依靠群众，充分发挥基层群众组织和公益性社会团体的作用。
三、指挥机构
市政府成立暴雪天气防灾抗灾工作指挥部，主要职责是：负责组织、领导全市雪灾救灾应急工作；部署救灾应急准备措施；督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；检查各有关部门的救灾工作进展情况；根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥；负责协调救灾行动中驻军和武警部队的行动；研究解决有关救灾应急工作的其他重大问题。
总指挥：..市长助理、市政府秘书长
副总指挥：.. 市政府副秘书长
指挥部成员：市委宣传部、市军分区、市武警总队、市气象局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市交通局、市农业局、市畜牧局、市商务局、市卫生局、市旅游局、市供电公司、市地电公司、市财产保险公司、市人寿保险公司、市通信公司、市移动公司、市联通公司、市铁通公司、市电信公司、xx车务段等部门分管负责人。
指挥部下设办公室，设在市政府总值班室，由蔚铭兼任主任。主要职责：向各工作组传达指挥部的工作指令并监督落实；收集各工作组的工作进展情况，及时向指挥部报告；组织协调有关部门做好救灾工作；负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项。
四、各部门职责划分
宣传部门：负责防灾减灾预警预报和灾情信息发布，宣传普及避灾常识。
气象部门：负责平时气象预报，跟踪掌握灾害天气过程，预测灾害对特定区域内的群众生命财产造成的威胁和损失。
教育部门：负责转移护送受灾地区学生，做好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
公安部门：负责灾区社会治安管理、安全保卫工作和维护交通秩序。
民政部门：负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估；负责抗灾救灾物资的筹备调运和对灾区群众生活进行紧急救助。
财政部门：建立和完善防灾减灾资金的投入机制，负责安排紧急防灾救灾资金和紧急抗灾物资贮备所需资金。确保抗灾救灾资金及时到位；负责抗灾救灾资金使用的管理和监督；负责向上争取抗灾救灾资金。
建设部门：负责城市平时降雪清扫任务的划分和监督检查；负责暴雪气象灾害造成的城市道路交通堵塞的清冰清雪工作，及时抢修被毁坏的城市基础设施。
交通部门：负责道路主干线的除雪除冰，保障交通运输畅通；负责抢险、救灾、防疫等人员及物资的及时运送和组织转移灾民所需的交通工具，及时抢修被毁坏的道路及其设施。
农业部门：负责组织组织灾后农业基础设施恢复重建和发展农业生产等工作。
畜牧部门：负责调运饲草饲料等物资、畜禽疫病防治、联系畜禽及其产品加工、销售等工作。
商务部门：负责灾区城乡居民生活必需品供应。
卫生部门：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生和蔓延；保证灾区供水和食品卫生安全；负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放。
旅游部门：负责旅游景区遇险、遇难滞留游额救助救援工作。
电力部门：负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施，尽快恢复灾区供电，保障电网安全。
保险部门：对参加财产保险和人身意外伤害保险的投保人，根据保险合同及时办理赔付事宜；对
www.qidian55.com 在雪灾事故中造成的人员伤亡、财产损失，依照保险合同给付赔偿金。通信部门：负责组织协调通信运营企业修复因灾损坏的设施，保障抢险救灾通信畅通和应急指挥通信联络。
铁路部门：负责铁路安全运行和滞留旅客的安置疏散工作。
以上产门要做好必要的物资储备及抢险救灾设备的存储。
五、应急处置程序
雪灾发生后，事发地有关部门要及时将灾情报告同级人民政府，根据灾情程度启动相应的防灾抗灾预案，实施抗灾救灾工作。
（一）防灾抗灾应急预案启动后，同级指挥部成员要在6小时内赶到雪灾现场，成立临时指挥部和抗灾救援突击队，立即开展抗灾救灾工作。根据救灾工作需要，协调驻地军队、武警部队、民兵和医护人员参加抢险救灾工作。
（二）各级指挥部按计划、分步骤地调动储备资金和物资，以保证第一时间救灾物资和药品及时供应。如果物资出现不足时，立即报告同级人民政府和上级主管部门，请求援助。
（三）各级党政机关要全力以赴，把抗灾救人，保证城市功能作为中心任务，组织动员社会各方面的力量，在指挥部的统一指挥下集中人力、物力和财力，竭尽全力搞好救灾工作。
（四）建立市、县两级灾情汇报制度。各级指挥部办公室要指定专人负责，坚持24小时值班，早、快、准地反映灾情发生时间、地区、面积、受灾户数、人口、危害程度及救灾进展情况等。
六、其他要求
（一）加强预案体系建设。各县、区人民政府要根据本地区的实际情况制定雪灾应急预案，细化预案启动的工作流程，使本地区防灾抗灾工作逐步走向规范化、法制化轨道；要加强暴雪灾害应急救援队伍建设和应急演练工作，提高防灾抗灾工作能力。每次抗灾工作结束后，各级防灾抗灾指挥机构对预案的实施要进行认真总结，使预案内容不断充实和完善，更具科学性和可行性。
（二）加强应急体系建设。各有关单位要按照职责分工，积极发挥职能作用，主动做好工作；同时要加强协作，建立通畅的信息交流，共享会商机制和现场协同机制，强化应急协调能力；要建立由指挥、监测、传输、预警、保障、备份等系统组成的暴雪监测预警和应急系统，形成与各级政府应急体系相适应的暴雪应急响应体系，达到实时监测，提前预警，及时发布，快速响应，切实形成高效快捷的联动机制。
（三）加强舆论引导工作。要进一步建立健全重大暴雪灾害新闻报道快速反应机制，加强信息发布和舆论引导工作；要做好暴雪应急科普宣传工作，努力使暴雪灾害防御知识“进企业、进农村、进学校、进社区”，提高全社会暴雪灾害的防御能力。，2017年xx市暴雪天气防灾抗灾工作实施方案
