三是要扎实推进基层依法治理, 促进基层组织管理的民主化、
法制化、规范化。全州各级行政机关、企事业单位和各行各业都要
全面开展依法治理工作，积极推进自治州依法治州进程。要依法对
一些群众反映强烈、治理难度大的突出问题进行专项治理，打击各
类违法犯罪行为，维护正常的经济和社会秩序。
第二，要进一步改进工作作风。
“得民心者得天下，失民心者失天下。”全心全意为人民服务
是我们的根本宗旨和行为准则，也是廉政建设和反腐败斗争的根本
出发点和立足点。从当前群众反映的突出问题看，政府系统个别部
门和单位官僚主义、推诿扯皮、各行其是等不良作风，依然不同程
度地存在。有的部门置部门利益于全局利益之上，有令不行，有禁
不止；有的部门对群众反映的热点、难点问题漠不关心；有的还习
惯于按计划经济的老框框、老套子办事，在职能转变方面还不适应
形势的需要。面对西部大开发的机遇，迫切要求我们政府各部门在
工作方法、工作作风上要有一个新的起色、大的转变。各部门都要
自觉服从和顾全大局,服务于大局,确保思想认识统一,步调一致,政
令畅通。要通过积极而富于创造性的工作，把党的路线、方针、政
策及工作措施落到实处.要牢固树立宗旨观念, 时刻心系人民群众,
关心群众生活，体察群众疾苦，真心实意为群众办事，帮助他们解
决生产和生活中的实际困难，大力实施“得民心工程”。坚决反对
形式主义和表面文章，树立求真务实的作风，从群众中来，到群众
中去，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，把群众的冷暖
挂在心上。特别要多到困难企业和贫困农牧区中去，帮助他们解决
实际困难和问题。
第三，继续大力纠正部门和行业不正之风。
纠正部门和行业不正之风工作，是反腐败工作中一项艰巨、复
杂的任务，也是今年我州廉政建设和反腐败工作的一项重点.因此，
纠风工作能否取得切实效果,关键要看政府系统在纠风方面的力度。
各级政府、各个部门都要紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，抓住
基层和群众反映强烈的热点问题，集中力量，集中时间，下大力气，
专项治理, 真正使部门和行业作风得以根本性改变.今年自治州纠风
工作重点要抓好以下几个方面。
一是继续重点抓好纠正医药购销中的不正之风.药品价格过高、
群众医药负担重、看不起病,是近年来社会反映比较强烈的问题,纠
正医药购销中的不正之风是广大群众十分关注的事情。今年我们要
继续整顿药品生产经营秩序。坚决
二是要继续下大力气治理“三乱”，抓好减轻农牧民、企业和
个体工商经济的负担工作。要继续抓好农牧民负担“一定三年不变
”等一系列政策的贯彻执行，对没有法律和行政法规依据的收费项
目要立即停止执行，对于已经公布取消的收费项目，要坚决落实执
行。要监督检查农民负担预决算、监督卡和专项审计三项制度的落
实情况,切实纠正借收购农副产品之机代扣代缴各种不合理收费.严
肃查处涉农负担案件，对由于加重农民负担而引发恶性事件的责任
人员要坚决予以查办，并要追究主管领导的责任。要继续在减轻企
业负担上下功夫坚决治理企业“三乱”，依法规范企业解困转制、
改组中的收费行为，继续抓好“九个严禁”的落实，切实保护企业
的合法权益；要继续加大对个体工商户和私营企业“三乱”的治理
力度，积极营造非公有制经济超常规发展的良好环境。要坚决制止
各种达标评比之类的活动。对顶风违纪，擅自出台向农民、企业和
个体私营经济收费项目、强制企业参加培训或评比等的责任人，必
须坚决查处。
三是要继续巩固公路“三乱”和中小学乱收费治理成果。要坚
定不移地贯彻执行《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收
费的通知》精神和创建“平安大道”的要求，加大公路治理、监督
和检查力度，加强对公路“三乱”易发、多发地段的日常监控，特
别是要大力加强314国道的交通、治安管理,推动沿线公安队伍特别
是公路巡警队伍的正规化建设,努力把314国道建设成为促进经济发
展、人民群众满意的平安大道，带动全州公路交通、治安管理工作
上新台阶。严肃查处顶风违纪的公路“三乱”问题，力争早日实现
所有公路基本无“三乱”的目标。
治理中小学乱收费仍以义务教育阶段为重点，重点治理中小学
自身的乱收费和社会各方面向学校的乱摊派和各种收费问题。要逐
步推行“校务公开”制度，强化社会监督，增强中小学收费工作的
透明度。各级教育主管部门要会同物价、监察等部门对中小学收费
工作进行不定期的督查，纠正和查处违规行为，健全规章制度，使
中小学收费步
四是要努力探索纠风工作新路子，从加强教育、制度建设、强
化监督入手，从源头上防止不正之风。要扎实有效地开展民主评议
行风活动，以评促纠，以纠促建，真正解决群众反映强烈的热点难
点问题。要继续抓好窗口行业作风整顿,推动创建文明行业活动,进
一步提高工作效率。实行窗口式办公是深化机关改革、改进机关作
风、加强廉政建设、依法行政、依法办事的重要举措，是进一步提
高办事效率，减少办事环节，增强办事透明度，文明办公、规范化
办公、强化服务的有效手段。去年年底开始,州人民政府把州计委、
财政局、 建设局、 公安局、水利局、工商局作为自治州政府职能
部门实行窗口式办公试点单位，从运行情况看，效果不错。州公安
局已经在车管所实行了、窗口办公，州建设局、工商局的各项准备
工作已基本就绪，5月份就可以正式启动;其它各试点单位要尽快启
动，使窗口办公工作在全州逐步推广。公安、税务、工商、技术监
督、电力、卫生、建设等窗口行业部门要继续开展好本行业的行风
整顿工作，选准着力点突破口，切实解决好群众反映强烈的突出问
题。
各县市、各有关部门要继续坚持“谁主管,谁负责”的原则,把
纠风工作摆到重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导主动抓。要
从根本上解决在治理“三乱”过程中的地方和部门保护主义倾向问
题，继续实行纠风领导责任制和目标管理责任制，采取自查、抽查
和民主评议相结合的考核办法，进行综合评议，并严格执行责任追
究的规定
第四，从源头上治理腐败。
要从源头上治理腐败，必须从加强管理入手，在依法行政、从
严治政上下功夫；从深化改革入手，在制度建设和监督制约机制上
下功夫。要以“严”字当头，强化管理，切实解决一些部门中存在
的管理松懈、纪律松驰、秩序混乱的现象，把治理行政执法腐败工
作推向深入。今年，在强化管理、健全机制和制度建设上，要重点
抓以下几项工作：
一是要对每个机关和每个岗位的职责权限作出严格明确的规定，
建立健全工作责任制。 各级政府和政府工作人员， 都必须严格按
照法定的权限和程序履行职责，对失职和滥用权力的，必须予以追
究。
二是全面落实“收支两条线”管理的规定。在巩固成果的基础
上，自治州所有执收执罚的部门，都要全面落实“收支两条线”规
定，逐条抓好落实和检查考核，任何县市和部门都不能强调情况特
殊而降低标准和工作要求。对顶风违纪的，发现一起，严肃查处一
起。
三是进一步规范和完善有形建筑市场。建立公开、公正、公平
竟争的有形建筑市场秩序，是保证工程建设的效率、质量，确保国
家和人民生命财产安全的有效措施，也是从源头上治理和防范工程
建设中腐败现象的有效途径。我州的有形建筑市场成立以来，在招
投标方面取得了一定的成效。要继续严格执行《建设法》、《招投
标法》和建筑工程招投标的各项规定，自治州各行业的各项建设工
程及建筑面积1000平方米的建设工程和投资10万元以上的装修、装
饰工程、抗震加固、设备采购及安装工程，一律都要进入自治州有
形建筑市场按照《招投标法》的规定实行招投标。严禁领导干部插
手工程招投标和打招呼，同时要进一步加强纪检监察行业及主管部
门对招投标工作的督查力度，要严格实行建设工程质量责任制，杜
绝“豆腐渣”工程，对违反规定的，要严肃查处。
四是要按规定和范围积极推行政府采购制度。州政府采购中心
自去年10月成立以来,已节约开支100多万元。州人民政府已出台了
《自治州州级政府采购管理工作意见》，凡是使用财政性资金的行
