同志们：
自治州党委七届四次全委(扩大)会议和自治州人大政协“两会”
刚刚结束，就召开自治州劳动和社会保障工作会议。州委、州人民政
府对开好这次会议非常重视，会前进行了认真的研究和部署，有关部
门进行了周密的准备。刚才，州委书记张志恒书记就我州贯彻落实自
治区劳动和社会保障工作会议精神，安排部署我州今年劳动和社会保
障工作做了非常重要的讲话，大家一定要深刻领会，并结合各自工作
实际，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、统一思想,进一步提高对做好新时期劳动和社会保障工作工
作重大意义的认识
近几年来，自治州认真贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、
人民政府关于做好劳动和社会保障工作的一系列方针政策和各项工作
部署，各级劳动保障、财政、计划、经贸部门相互配合，协同运作，
共同努力，使自治州劳动和社会保障工作取得了显著成绩。一是积极
稳妥地推进国有企业改革，努力做好企业兼并破产及职工安置工作。
在企业兼并破产过程中，自治州始终把做好职工安置工作放在首位，
坚持以经济发展带动职工安置，少下岗、多分流，使被兼并企业职工
绝大部分得到了妥善安置；二是建立完善的社会保障体系。“两个确
保”和“三条保障线”得到进一步巩固。20xx年，全州共为4472名下
岗职工按时足额发放基本生活费1590万元，为1.79万名企业离退休人
员按时足额发放养老金1.31亿元，发放率达到100%。全州失业保险参
保人数达到8.16万人，占城镇从业人员应参保人数的76.4%,其中扩面
新增6815人。八县一市全部启动实施城镇职工医疗保险制度改革且运
行平稳，参加医疗保险职工达到9.09万人，占应参保人数的64%.城镇
居民最低生活保障制度进一步完善；三是就业再就业工作取得成效。
各县市、各部门和单位通过实行目标责任制，狠抓就业再就业优惠政
策的落实，加大企业安置分流和再就业培训工作力度，使就业和再就
业工作取得较大进展。劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就
业的市场导向就业机制逐步形成。可以说，完成了自治区下达给我州
的各项工作任务，有力地维护了自治州改革发展稳定大局，为自治州
的物质文明、政治文明和精神文明建设做出了一定的贡献。借此机会，
我代表自治州人民政府向你们并通过你们向全州劳动和社会保障系统
辛勤工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我州劳动和社会
保障工作中还存在一些突出的困难和问题：一是就业形势严峻。据测
算，20xx年，全州城镇需要就业的人员约2.9万人,加之农村剩余劳动
力向城镇转移和外来劳动力流入我州，就业市场竞争将更加激烈；二
是非公有制经济组织社会保险参保率不高，社会保险扩面难度大，这
在一定程度上影响了劳动者到非公有制企业就业的积极性；三是部分
县市和企业还存在拖欠社会保险基金的问题；四是部分用人单位和行
业违反劳动保障法律法规，严重侵害劳动者利益的问题还相当突出。
这些困难和问题,需要我们在今后的工作中花大力气加以研究解决.各
级领导必须从贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”的战略高度，
切实增强责任感和使命感，深刻认识做好新时期劳动和社会保障工作
的重大意义．
一是要统一思想。
www.qidian55.com 统一思想，才能凝聚人心，凝聚力量，完成共 二是要提高认识。新世纪新阶段做好我州劳动和社会保障工作有
着十分重大的意义。做好劳动和社会保障工作是贯彻落实十六大精神，
实践“三个代表”重要思想的具体体现。十六大报告提出：就业是民
生之本。并强调，贯彻“三个代表”重要思想，关键在与时俱进，核
心在保持党的先进性，本质在执政为民。共产党人就是要全心全意执
政为民，为人民群众排忧解难。做好劳动和社会保障工作是加快推进
我州全面建设小康社会步伐的需要，是实现小康社会的重要组成部分。
全面建设小康社会是一项系统工程，要调动各方面积极因素，必须建
立健全保障机制，这是事关各族人民切身利益的大事，只有这样才能
促进改革开放和现代化建设事业的发展。如果没有惠及我州下岗失业
人员、企业离退休人员和城镇弱势群体的小康，就不能实现全州人民
的全面小康。做好劳动和社会保障工作也是维护我州社会政治稳定大
局的需要，只有做好这项工作，才能把人民群众团结在党和政府的周
围，壮大自己的队伍，才能极大压缩民族分裂分子的思想空间和活动
空间。
二、明确任务，突出重点，扎实工作，努力实现２.９万人就业
再就业
全面建设小康社会，我州面临的最大问题是城镇就业压力增大和
农村富余劳动力转移问题。因此，从现在开始，全州各级劳动和社会
保障部门，在重点做好城镇下岗失业人员再就业和城镇新生劳动力就
业工作的同时，要统筹兼顾农村富余劳动力的转移工作。要坚持公平
对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，帮助农村富余劳动力
通过市场竞争就业。实现城乡劳动力资源的合理配置，促进农村向二、
三产业、非农产业发展。要大力发展现代农业，发展特色种植业、特
色养殖业、特色林果业，壮大农村经济。要积极引导农村富余劳动力
积极参与农村水利、公路、退耕还林等基础设施和生态环境保护建设
项目。农牧区富余劳动力的转移，从今年起，各县、乡要有一名领导
分工来抓此事，要有组织、有秩序地就近就地转移，不能只停留在口
头上，特别是要利用农闲抓好培训。通过转移就业，提高农民收入，
促进城乡就业统筹发展。各级劳动保障部门对农民转移就业要公平对
待，完善管理，搞好服务。
今年，要完成全州城镇2.9万人就业再就业、城镇登记失业率控
制在3.5%以内的目标，必须重点抓好以下几个方面工作：
1、加大宣传教育工作力度，切实转变择业观念.转变择业观念是
解决就业和再就业的关键。目前，一些下岗职工、城镇失业人员和大
中专毕业生把从事农业、非公有制企业工作特别是从事第三产业、个
体私营经济，认为不是就业，不愿意去干，造成社会上“许多事没人
干，许多人没事干”。一些大中专毕业生宁愿在家待业，也不愿到社
会需要的行业，特别是艰苦行业去就业。观念不转变，就业就难；观
念转变，就业天地宽。
各县市、各部门要积极行动起来，要认真做好宣传教育工作。通
过社会舆论和典型引路，引导和帮助下岗职工、失业人员树立正确的
就业观，克服依赖思想和畏难情绪，主动迎接挑战，面向社会，充满
信心参与竞争，依靠自己的力量找出路，用智慧和勤劳的双手创造自
己的生活。要大力宣传促进就业和再就业工作的好做法、好经验，努
力营造
2、进一步加强职业培训。近年来，自治州紧紧抓住西部大开发、
塔里木石油勘探开发等历史性机遇，加快经济结构调整步伐，大力发
展第三产业和非公有制经济，我州经济得到了持续发展。应该说就业
岗位、就业机会越来越多。但是我们要看到，目前存在的主要问题还
是就业观念比较落后，劳动者的素质相对不高，能够从事的就业技能
不多。因此，我们一方面要加大政策宣传力度，另一方面要进一步加
强职业技能培训。要把加强职业技能培训、提高劳动者就业技能，作
为根本上解决就业再就业的措施，切实抓紧抓好，抓出成效。对于这
个问题，我还要特别强调，不仅城里人就业问题需要这样解决，农村
也有大量劳动力转移工作也要这样做。今年，要加大支持和鼓励全社
会各种培训机构开展培训，实现全年4万人的培训任务。
3、全面贯彻中央、自治区召开的再就业工作会议精神,突出抓好
下岗失业人员的再就业工作。中央、自治区再就业工作会议召开后，
国家、自治区促进下岗失业人员再就业的各项优惠政策已经全部出台。
现在的要求，一是各县市党委、政府要坚持把就业和再就业作为“得
民心工程”和城镇扶贫帮困的第一位措施，切实抓好已经出台的各项
政策的落实工作，这是关键。要把中央、自治区的政策落实到下岗失
业人员身上，同时要特别关注女40岁、男50岁以上人员的再就业问题。
我们要求各县市政府都能够花一点钱，购买一些公益性的就业岗位，
让“4050”人员能够有自己就业、领工资的地方。要进一步实施好“
一帮一”、“一家一”再就业工程，实行就业援助。同时，还要建好
