3.2 农村土地股份合作的优越性及相关风险分析
几十年来，由于工业化、城市化的推进，大量农村土地被非农利用，土地价值大幅度提升。在这种状况下，土地承包关系变动频繁，村民的土地承包权及其收益很难以土地的实物形态确权到户。他们亟待寻找能更大限度地享受土地大幅度增值的长远收益。再次，由于农业产业化的推进，农产品种植的专业化和区域化提出了土地规模经营的需求，以往那种家庭分散种植的生产格局不能适应这种新的变化。村民迫切盼望一种能让他们分享专业化与土地规模经营收益的制度实现。正如戴维斯和诺思所说的那样：“正是获利能力无法在现存的安排结构内实现，才导致了一种新的制度安排的形成。”
土地股份合作制就是这样的一种产权制度安排，即按照依法、自愿、有偿的原则，采取土地股份合作制的形式进行农户土地承包经营权的流转。农户以自己拥有的土地承包经营权折价入股，使农户的承包经营权转化为股权，土地使用权则流转给土地股份合作制经济组织经营。土地经营收益在扣除必要的集体积累以后，依据股权进行分配。
土地股份合作较之其它的流转方式，其优越性是显而易见的：有助于解决农村土地的确权问题。我们知道，我国宪法规定，农村的土地归集体所有，由于‘集体’的概念模糊，导致了农村土地所有权的虚化。通过土地股份合作的形式，广大农户就能从虚幻的土地集体所有者摇身一变成为实实在在的土地股东，将《土地承包经营权证书》换成《承包土地股权证书》，使农民的土地产权更加明确，土地收益更有保障。能够有效保障农民的长远利益。一般的，农民通过土地股份合作的形式获得收益主要是两部分：股金红利和劳动薪金。
与一次性拿到多年的流转费用相比，它有效避免了资金分散、大量闲置或被突击消费等对农民的长远利益没有好处的行为的发生。同时又可以集中资金进行生产性开发，并从制度上根本保证广大农民长期分享农业现代化、工业化、城镇化的收益，使得农民获得更多更长远的资本收益，实乃一项兼顾现实与长远的制度安排。可以集中力量办大事。17 大报告提出了“探索集体经济有效实现形式”要求，明确了农村土地制度性变更的指导方针。将村级集体经济进行股份合作制改革，产权明晰，能够最大限度地调动村民参与的积极性，最大程度地整合村里的资源，增强村级集体的经济实力，为引导农民参与农村公益事业建设做好了铺垫。
对于村级集体经济组织所占有的集体土地及资产，更应该推进其以土地为中心的股份合作制改革。以股份合作的形式引进资金和先进技术，既能进一步增强村级集体的经济实力，又能有效改善以往农村集体经济组织中普遍存在的政企不分的局面。转制成本低，土地成本及其服务费用的内部化。从土地承包权“人人有份”的集体所有转变为土地所有权“人人有股”
的共同占有，无论是意识形态、思想观念，还是政策操作层面， www.qidian55.com哦 都没有太大的障碍，即转制的成本较低。其次，土地股份合作把土地成本转变为股金红利的同时连同其涉及的愈见高涨的服务费用一并内部化，不增加企业的负担。
一项制度安排总有它的两面性，土地股份合作也不例外，有其自身无法抗拒的风险。对于那部分仍以承包土地作为主要就业依托的农民群体，面对股份合作农企在市场运行中可能遭遇的风险，如何保障切身的基本利益，才能避免成为无地又无产的双无人员；对于部分农业企业主拖欠股金红利或务工工资，有的合同不能完全执行的隐患；又如何面对实行开放性的土地股份制（允许土地个人股权的转让、抵押与流动）的地区势必产生的土地股权村民持有不平等抑或为少数人掌控的局面。那么，奉着防微杜渐的原则，个人认为可以在以下方面多加留意：加大力度建立覆盖农村的最低生活保障，从赋予积极配合中央政策、热心参加土地股份合作的农户加入低保的优先权开始逐渐发展为吸纳流转效益好的农户加入农村养老保险；地方政府充分发挥其服务职能，只“监”不“事”，规范合同文本，把握入股企业实力，通过多种渠道多种方式定期抽检部分土地股份合作公司的经营效益，鼓励建立土地股份合作社，以组织的力量制衡部分企业主侵害农户利益的行为；尽管实行封闭性的土地股份制（股份可以继承，但不允许转让、抵押、流动）不利于土地股份制向更高层次的推进，也不利于土地资源更有效率的配置，更不能代表未来的发展趋势，但就我国农村的现状而言，还将在较长的时期内处于破解城乡二元体制的进程中，股权的封闭性在基本维持土地股权村民大体平等格局方面上有着非常重要的意义。
4 相关策略
4.1 劳动力转移渠道
提倡当前农村劳动力转移的渠道大致可归为以下四点：一、以创业带动就业。知名“三农”专家谢德体就曾表示：“引导回流农民进行二次创业非常重要。”我们知道，现代农业最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。多年在外营生的农民工多具有一定的资金储备和市场意识、掌握着一定的技能，若是能把组织农民工返乡创业的工作和鼓励大学生回家乡自主创业的工作结合起来，将返乡农民工的优势与大学生丰富的知识、掌握新技术的聪明才干进行优势互补，必能淋漓尽致地发挥低端劳动力与高端劳动力的结合优势，也利于人力资源与其它生产要素的配置。鼓励采用股份合作的形式同时利用好国家及地方对自主创业的扶持政策，因地制宜地创出现代化特色农业企业。二、提倡以股份合作的形式引进资本、技术，引入外来的高端农业企业进行一体化生产，抑或作为外地企业的原料生产基地，大面积规模生产。政府抑或农民组织（譬如土地股份合作社）需要做足引进资源的宣传工作，结合当地土壤、气候、植被等相关的环境信息，总结出本区域的农业优势或特色，避开不利因素的影响。在双向选择的过程中辅以政策上的优惠，增加企业来当地投资的吸引力。随着其它生产要素投入的追加，对劳动力的需求自然也就逐渐带动起来。三、加强对乡镇企业的扶持力度和中小城镇工业园区的开发，促进就近转移就业。支持环保高效、就业容量大的乡镇企业发展，以产业政策和区域政策为引导，合理、重点开发中小城镇的工业园。以往当地的闲暇农民多愿意选择沿海的城市作为自己打工的地方性选择，许多中西部城镇工业园区里的企业常常处于缺工的状态。借此金融危机严重冲击东南沿海众多企业的时机，加快中小城镇工业园的发展，大量吸纳具有沿海气息、竞争意识较强的农民工为园区所用，借机调整城乡和区域间的经济布局，壮大县域经济、提高城镇化水平，促使资金、人才和项目合理向内地中小城市转移，有利于合理经济布局的形成和农村人口就地就近转移。四、劳动部门加大针对求职农民工的技能提升培训，增强农民工的自身实力，减少农民工择业的盲目性，为他们重返大城市的打工生涯指明方向，做足准备。农村劳动力的流动给城市建设注入了无穷的活力，加大城乡一体化改革，保障农民工的切身利益，让他们在为城市的繁荣做出贡献的同时也有条件为自己赢得良好稳定的生存发展空间。
4.2 促进农民就业、增收的途径
为了促进农村发展以及农民的就业、增收，我们还应在以下若干方面多加尝试：首先要考虑充分挖掘农业内部的就业和增收潜力。
(1)努力发挥农业的多功能性，根据国内外市场的多样化需求，提高农业的集约化、精细化水平，加快发展“一村一品”特色农业、生物质产业、旅游农业，譬如，从近几年来全国各地的农业观光园、农家乐到实现“城市农民”的市民农园—对广大市民来说，是一种集生产、运动、体验和享受田园生活乐趣于一身的生活方式，对部分农民而言，目前一亩土地的收入还不及盘活用地公司化运营时给的地租，而且还能获得其它劳务的收益，例如受聘在工作日帮着照看园里的作物，如此一来，有利于较快地增加农民的收入，所以深受市民、农户的欢迎，只是更适合于大城市郊区有选择性的展开。
（2）加大农业经济活动的市场参与率，实现生产高度规模化、产业化和市场化，通过农业产业链的延伸，增强农业对农村劳动力的吸纳功能和就业容量的扩大；同时，鼓励有条件的农企根据本产业特点，把产业链上的相关企业联合起来，建立共同的研究开发机构，着重解决本产业链上薄弱环节的技术攻关难题，以实现产业链的技术升级或重大技术突破。
