在政府采购工作会议上的讲话稿

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www.qidian55.com ;   要继续发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面 的作用。同时，要在WTO规则允许范围内，积极利用政府采购的规模优势和导向作用,发挥政府 采购的宏观调控职能。重点是要通过资源合理配置（采购机会的倾斜），促进环境保护，支持 欠发达地区和少数民族地区以及中小企业的发展。要通过购买本国货物、将工程和服务合同授 予国内供应商的方式，保护国内产业，支持国内企业发展，促进外资和技术的引进，增强国内 企业竞争实力和发展后劲。     （三）掌握国际规则，争取谈判主动     要尽快全面、准确地掌握WTO各项规则,广泛学习和了解发达国家、发展中国家在政府采购 谈判中的经验和教训，分析开放政府采购市场对我国的影响，制定行之有效的应对措施。在此 基础上，根据我国入世时的有关承诺，拟定我国加入《政府采购协议》的时间表和谈判策略， 以便在谈判中居于主动地位，有效维护国家利益。     （四）积极推进其他财政改革，为政府采购工作创造条件     财政部门作为政府采购监督管理部门，要率先为政府采购工作的深入开展创造条件。尤其 是要加快预算编制和国库管理制度改革的进程，为扩大政府采购规模和范围以及促进政府采购 活动规范化奠定基础。     三、近期政府采购工作重点     今后两个月和明年政府采购工作的总体要求是，以《政府采购法》的颁布实施为契机，按 照突出重点，打好基础，稳步推进的原则，全面贯彻落实好《政府采购法》的各项规定要求， 进一步完善政府采购的管理体制、运行机制和监督体系。     （一）积极做好贯彻实施《政府采购法》的各项准备工作     一是要加强对《政府采购法》的宣传。12月份要集中一段时间搞一次全国性的宣传活动， 部里对此要统一策划、统一部署，各地区也要充分利用广播、电视、报刊等载体，采取各种有 效形式，全面宣传《政府采购法》的主要内容、意义以及近年来政府采购工作取得的重要成果， 使《政府采购法》深入人心，把实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。二是要强化培 训，抓好队伍建设。要通过各种形式的培训活动,使政府采购管理人员全面了解和准确掌握《政 府采购法》的各项规定，并进一步提高其专业技能和政治思想水平，增强依法行政意识，建立 一支德才兼备的政府采购管理队伍，以适应履行《政府采购法》赋予的各项职责的需要。三是 要继续加强制度建设。要对照《政府采购法》清理现行规章制度，该废止的要废止，该修改的 要修改。在《政府采购法实施细则》出台以前，各级财政部门要在法律规定权限内，按照轻重 缓急的原则，拟定或制定一套规章制度，指导和规范政府采购活动。     （二）依法理顺政府采购管理体制     政府采购管理机构和集中采购机构分别设立,是建立科学规范的政府采购采购制度的要求。 《政府采购法》对地（州、市）级以上集中采购机构的设置已作出了明确规定，要求独立设置 不隶属于任何行政机关的政府直属事业单位，具体设置由政府决定。为此，原来设在财政部门 的集中采购机构和操作职能，要力争在今年年底前从财政部门分离出去；分离确有困难的地区， 也要抓紧做好相关准备工作，最迟应于明年一季度前完成。政府采购管理机构和集中采购机构 分设后，要划清职能。职能划分的基本原则是，财政部门负责政府采购监督管理事务；集中采 购机构作为执行机构，负责接受采购人委托，按照委托协议规定的事项开展采购活动，不具有 政府采购的行政管理职能。财政部门应就集中采购机构的设置、人员构成及内部监督管理制度 建设等问题，从法律和政策上积极向政府及政府有关部门提出建议。集中采购机构人员要根据 实际需要，主要从有关部门抽调或者向社会招聘专业人才。至于县（市）一级的机构设置问题， 要坚持实事求是、因地制宜的原则，总的要求是，管理职能必须有机构承担，没有机构的要安 排专人负责。是否设置集中采购机构，也要根据各地实际情况而定，不能为安排人员而设机构。 在理顺管理体制的同时，财政部门要加强对集中采购机构的监督管理，进一步明确工作要求， 建立对集中采购机构工作业绩和人员素质的考核制度。     （三）要进一步完善监督体系     一是要进一步明确

www.qidian55.com 纪检监察和审计部门对政府采购的监督重点、方式和方法，发挥好这些 部门在监督上的优势，强化对政府采购行为的约束。二是要协调好财政部门与对政府采购招标 投标活动负有监督职责的有关部门之间的职责分工，理顺监督管理关系。三是建立供应商投诉 机制，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉作 出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。四是开辟社会监督渠道，如公布投诉、举 报电话等，发挥媒体和社会公众的监督作用。     （四）政府采购资金财政直接拨付规模要有大的突破     要进一步扩大政府采购的范围和规模。20xx年的政府采购范围，要在现有基础上进一步拓 宽，尤其是要增加工程和服务项目。其中，集中采购目录的范围既不能过宽，也不要太窄，一 定要切合实际。政府采购规模也要相应扩大。20xx年的政府采购规模要借《政府采购法》实施 的有利时机，在今年基础上增长50%，达到1500亿元。其中，中央单位400亿元,地方1100亿元。 在扩大政府采购范围和规模的同时，各级财政部门要加大政府采购资金实行财政直接拨付的力 度。扩大政府采购资金财政直接拨付规模，既是有效贯彻实施《政府采购法》的需要，也是配 合全面推行财政资金集中支付改革的要求。20xx年全国政府采购资金实行财政直接拨付规模要 在今年基础上有一个飞跃，争取占到全国政府采购规模的30%，也就是450亿元。其中,地方330 亿元，中央120亿元。为此，各级财政部门在编制20xx年政府采购预算和制定政府采购计划时， 一定要明确政府采购资金实行财政直接拨付的范围和标准。同时，要在制度和管理上作好充分 准备。     （五）要制定政府采购实现政策目标的措施     《政府采购法》规定的宏观调控目标很多，首先要从购买国货开始。纳入各级政府20xx年 政府采购范围的采购项目，除法定的特殊情况外，一律要采购本国货物、工程和服务。财政部 将要会同有关部门尽快研究拟定国货的认定标准，由国务院下发各地执行。     （六）要加强对市、县级的政府采购工作的指导     当前，市县级政府采购工作中存在的问题很多，国务院领导对此非常重视。各地区要注意 探索和总结，财政部也要专门进行研究，提出指导意见。     （七）要启动应对WTO有关政府采购谈判的准备工作     财政部要成立一个工作小组，研究《政府采购协议》的基本原则和内容，分析签署该协议 对我国政府采购制度建设及经济和社会的影响，并拟定应对措施，形成一个阶段性研究报告。 还要组织专门力量，尽快就《政府采购透明度协议》对我国的影响进行评估，提出我国在参与 多边磋商时的立场，争取在磋商和未来谈判中发挥应有作用。     四、几点希望和要求     （一）要正确处理好几个关系     一是要处理好发展与规范的关系。规范化是政府采购制度建设的一个重要课题。在改革试 点期间，由于各方面配套制度很不完备，出现一些不规范的行为是难免的，但在改革由试点转 为全面推行阶段后，政府采购行为是否规范就成为了关系到政府采购制度能否最终完整建立起 来，政府采购工作能否继续发展的一个重大问题。国外实践表明，采购行为不规范，政府采购 工作就无法稳定发展，政府采购也起不到应有的作用。对此，我们应有清醒的认识，在今后的 改革中，我们一定要把规范采购行为作为制度建设、监督管理的首要任务和关键环节予以高度 重视，并在今后的工作中狠抓落实，抓出成绩，抓出实效。     二是要处理好财政部门与其他部门在监督管理中的关系。建立政府采购制度是一项庞大的 系统工程，涉及面很广，客观上需要相关部门协同配合。《政府采购法》规定，各级政府的财 政部门是政府采购的监督管理部门，同时规定其他相关部门对政府采购活动也负有监督管理职 责。因此，财政部门在履行监督管理职责时，既不要缺位也不能越位，要注意发挥其他部门参 与监督管理的积极性，力争形成合力，共同规范政府采购行为。     三是要处理好集中采购与分散采购之间的关系。集中采购和分散采购都是政府采购制度的 重要组成部分，二者形式不同，各具优势。分散采购项

www.qidian55.com 目通常是专项，采购规模大，调控力度 强，是政府采购发挥宏观调控作用的主要领域。因此，要澄清集中采购才是政府采购的模糊认 识，积极推动分散采购，同时，加强对分散采购的管理和指导。     （二）要树立几个观念     一是要树立服务观念。《政府采购法》明确财政部门是政府采购

监督管理部门，不是为 了强化财政部门的权力，而是要求财政部门更好地提供服务。在为政府采购当事人做好服务的 同时，政府采购制度改革也要为加快财政支出改革服务，为推动社会主义市场经济建设服务， 为促进廉政建设服务。     二是要树立效益与效率观念。提高财政资金效益是实施政府采购制度改革的重要目标之一， 但同时还兼顾工作效率。实行政府采购制度后，财政支出效益得到了迅速提高，但工作效率还 不够理想。在今后工作中，我们要提高管理水平，改进管理方式和方法，努力使工作效率与财 政支出效益同步提高。     三是要树立法制观念。要学法、懂法、守法，坚持依法行政，要学会使用法律手段和经济 手段管理政府采购活动，减少行政审批，简化审批手续，要增强法制意识，自觉遵守有关法律、 法规。     （三）要进一步加强政府采购基础管理工作     一是要改进政府采购统计方法，扩大统计内容，完善统计制度。要通过客观、全面的统计 数据，准确反映我国政府采购制度建设的全貌，为制定政策和加强管理提供科学依据。二是要 积极稳妥地推进政府采购信息化建设，逐步实现与金财工程的对接。     （四）要重视学习，切实提高管理水平     政府采购工作的政策性、专业性很强。希望大家认真学习相关知识，特别是要注意学好法 律知识，管理知识，学习和掌握相关采购领域的专业知识，学习和掌握计算机运用知识。学习 新业务、新技术，全面提高自身素质，以更好地服务于政府采购工作。     同志们，推行政府采购制度是一项功在当代、利在千秋的改革大业。万事开头难。经过大 家的积极探索和奋力拼搏，政府采购制度改革已经有了一个良好的开端，并迎来了期盼已久的 大好发展机遇。希望大家进一步遵照江总书记三个代表要求，统一思想，坚定信心，再接再 励，扎实工作，争取在不长的时间内使政府采购工作再上一个新台阶。
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